Hoge Raad zet streep door ruime toepassing coronagoedkeuring reiskosten
1 mei 2026 – Den Haag – De Hoge Raad der Nederlanden heeft vandaag duidelijkheid gegeven over de reikwijdte van de coronagoedkeuring voor vaste reiskostenvergoedingen. Werkgevers kunnen geen beroep doen op deze goedkeuring voor vergoedingen die pas ná 12 maart 2020 zijn toegekend. Ook een beroep op het vertrouwensbeginsel, gebaseerd op informatie van de Belastingdienst, slaagt niet.
Achtergrond: IKB en coronabeleid
De zaak draaide om een provincie die haar werknemers een Individueel Keuze Budget (IKB) bood. Werknemers konden dit budget onder meer inzetten voor een onbelaste reiskostenvergoeding, door in het salarissysteem een keuze te maken.
Tijdens de coronacrisis keurde de staatssecretaris goed dat bestaande vaste reiskostenvergoedingen ongewijzigd mochten doorlopen, ook als werknemers minder reisden. Deze goedkeuring was bedoeld om praktische problemen rond het gewijzigde reisgedrag te voorkomen.
Kern van het geschil
De provincie paste de goedkeuring ook toe op situaties waarin werknemers pas ná 12 maart 2020 kozen voor uitruil van hun IKB voor reiskosten. Daarbij stelde zij dat werknemers al vóór die datum een onvoorwaardelijk recht hadden verkregen, omdat zij een algemene “verklaring uitruil reiskosten” hadden ondertekend.
Daarnaast beriep de provincie zich op antwoorden van de Belastingdienst op het zogeheten Forum Salaris, waarin uitleg werd gegeven over de toepassing van de goedkeuring.
Oordeel van de Hoge Raad
De Hoge Raad volgt dit standpunt niet en bevestigt de eerdere lijn uit HR 23 januari 2026, ECLI:NL:HR:2026:25:
- Geen onvoorwaardelijk recht
Het ondertekenen van de verklaring is onvoldoende om een onvoorwaardelijk recht op een reiskostenvergoeding aan te nemen. Pas wanneer de werknemer daadwerkelijk een keuze maakt in het salarissysteem (het “vinkje”), ontstaat dat recht. - Strikte peildatum: 12 maart 2020
Alleen vergoedingen waarop vóór 13 maart 2020 al een onvoorwaardelijk recht bestond, vallen onder de coronagoedkeuring. Latere keuzes vallen daarbuiten. - Geen succesvol beroep op vertrouwen
Informatie op Forum Salaris kan geen bescherming bieden. De verschuldigdheid van loonheffing vloeit namelijk voort uit het ontbreken van een recht vóór 13 maart 2020, en niet uit later verstrekte informatie.
Gevolg: loonheffing verschuldigd
Omdat werknemers pas na 12 maart 2020 hun keuze maakten, was de vergoeding belast. De provincie moest daarom loonheffing afdragen wegens overschrijding van de vrije ruimte. Het cassatieberoep is ongegrond verklaard (ECLI:NL:HR:2026:660).
